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天津武清:农民状告政府阻止用地乱象

日前,天津市武清区大碱厂镇黄官屯村8位村民将天津市国土资源和房屋管理局、武清区国土资源分局诉至天津市第一中级人民法院,要求制止本村农用地使用乱象。

此前,黄官屯村村民曾向武清区政府、天津市规划局提出申请,希望查处本村农用地使用乱象,但相关部门没有作出任何答复。314日,该村8位村民将武清区政府和天津市规划局诉至武清区人民法院,希望法院责令其履行行政复议职责。然而,上诉被驳回。

在中央三令五申强调要处理好新形势下农民和土地关系的情况下,黄官屯村究竟存在怎样的农用地乱用现象呢?武清区法院驳回该上诉是否适用法律正确?

焦点一:农用地是如何变更为建设用地的呢?

习近平总书记多次强调,深化农村土地制度改革,要加强引导,不损害农民权益,不改变土地用途,不破坏农业综合生产能力。

那么,黄官屯村的农用地又是如何变更为建设用地的呢?是否合法?

2001年,黄官屯村号召村民搞多种经营,发展养殖业。经镇政府批准,该村拿出15亩地作为养殖小区发包。本村村民李洪星、陈崇庆、郭冠友、刘洪发4人与村委会签订了养殖用地承包合同,承包期限为20年。

李洪星等4人承包土地后,均在承包地上建设了养殖用房,以发展规模化养殖业。后因经营不善,陈崇庆于2008年将养殖用房租给别人经营废品回收;李洪星、郭冠友、刘洪发3人于2010年前后将土地废弃、闲置。

2012年年初,黄官屯村村民兰振生通过作价等方式与李洪星等人协商,转租了这块未到期的土地,李洪星等人与村委会所订承包合同自动解除。

同年6月20日,黄官屯村召开村民代表会议,研究决定村委会以村养殖小区15.08亩入股,与兰振生共同发展相关产业,承包期限为30年。

然而,事与愿违。兰振生并没有发展农业产业,也没有带动村民致富。而是在养殖用地上投资建设了两处占地总面积为10027.4平方米的工业厂房,名为天津市武清区晨冉机械零部件加工厂。目前,东侧占地面积为5524.4平方米的厂房已出租,用于污染较为严重的大理石加工,西侧厂房闲置。

同时,为堆放大理石废料,兰振生还与村民周俊峰、张怀英、魏建忠、周田订立口头协议,租用4人耕地1.8亩用于工业发展。并在村委明确禁止不得建设厂房的一处约为1200平方米的废鱼坑建设永久性建筑,且取得了房产证。

土地是农民的命根子。黄官屯村村民因农用地被占,请求武清区政府及国土部门制止兰振生的行为,恢复农用地的农业用途。然而,武清区国土部门显示这15.08亩的养殖用地为村庄建设用地。

黄官屯村村民追问武清区国土部门这一地块性质改变的问题,武清区国土部门一直没有明确答复。

根据住房和城乡建设部村庄规划用地分类指南可知,养殖用地为农村非建设用地。此外,国土资源部、农业部在《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》中明确,“规模化畜禽养殖用地确定后,不得擅自将用地改变为非农业建设用途,防止借规模化养殖之机圈占土地进行其他非农业建设”;我国《农村土地承包法》第三十三条第二款规定,“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”。

那么,黄官屯村的养殖用地究竟是经历了怎样的过程,进而变为建设用地的呢?

焦点二:武清区人民法院是否存在适用法律错误?

黄官屯村村民投诉无门,于是将武清区国土资源分局诉至武清区法院,要求恢复原本属于农用地性质的15.08亩土地的性质。

然而,武清区人民法院驳回了村民上诉。

法院认为,根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一项规定,“村民以集体经济组织名义提起诉讼时,如果村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的,必须过半数的村民方能起诉。”于是,认定上诉人不具有本案诉讼主体资格。

黄官屯村村民认为,武清区人民法院适用法律错误。

村民认为,本案是8名上诉人以自己的名义起诉而非以集体组织的名义起诉。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条明确规定,“农村集体土地的权利人或者利害关系人(以下简称土地权利人)认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益,提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼的受案范围。”因此,本案的8名上诉人作为村集体组织成员与被上诉人的行政行为有直接的利害关系,享有的法定诉讼主体资格不可剥夺。

日前,习近平总书记在小岗村座谈时强调,“中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富”“不管怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了”。

黄官屯村村民表示,武清区国土部门将农用地性质变更为建设用地,须向村委会出具变更合法手续;兰振生在村委会禁止建设厂房的地块建设永久性建筑,并取得房产证,严重损害村民集体利益,希望武清区相关部门予以制止。

黄官屯村村民集体利益能否得到法律保护?他们在焦急地等待天津市第一中级人民法院开庭。


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